西溪夜话——学校管理杂谈之十一 |
义务教育面临的形势和重点工作 一、义务教育面临的形势 从宏观上看,义务教育工作形势很好。表现在三个方面。 首先,党政高度重视。国务院先后于2001年、2003年召开了全国基础教育工作会议和农村教育工作会议,对基础教育特别是义务教育的改革与发展全面安排部署。2005年召开的党的十六届五中全会强调,必须以科学发展观统领经济社会发展全局,更加注重社会公平,使全体人民共享改革发展成果,并把推进义务教育均衡发展,作为实现教育公平的基本内容和核心环节。在最近的中央政治局集体学习会上,胡锦涛总书记指出,巩固和提高义务教育水平,大力发展中等职业教育和提高高等教育质量,是“十一五”期间教育必须抓好的三件大事,国务院也专门召开座谈会议,征求各方意见。明年,党中央、国务院将召开第四次全国教育工作会议,对“十一五”期间教育工作进行安排部署。 其次,体制转变及时。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,明确提出义务教育“实行国务院领导,由地方政府负责,分级管理,以县为主的体制”,标志着我国义务教育管理体制实现重大转变,由人民办学转变为政府办学,由以乡镇为主转变为以县为主,有利于确保教师工资按时发放和在县域内进行教育资源的有效配置。2006年6月,全国人大讨论通过了新修订的《义务教育法》对管理体制作了更为准确的表述:“义务教育实行国务院领导,省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主管理的体制。” 在明确管理以县为主的基础上,强调了省级人民政府的统筹作用。同时,新《义务教育法》还将完善义务教育经费保障机制、全面实施素质教育、扎实推进基础教育课程改革等政策层面的东西以法律形式固定下来,使这些工作有法可依。 再次,保障措施有力。从2005年起,国家对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行 “两免一补”政策。同年12月,国务院出台了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,它通过建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。从2006年起,西部农村义务教育学生已经全部免去杂费,2007年将扩大到中部和东部;从2009年起,西部地区将实行免费的义务教育。 但是,从实际情况看,义务教育的形势依然不容乐观。主要的问题有两个,一个是普及水平低。全国虽于20世纪末实现了“两基”目标,为广大适龄儿童少年提供了接受义务教育的条件和机会,从根本上保障广大适龄儿童少年接受义务教育的权益。但是,从总体上讲,义务教育还是低水平、低质量的普及,不管是办学条件还是普及程度,都是低水平、低质量的。而且,到目前为止,全国仍有部分地区没有实现“两基”目标。就四川而言,至少要到2010年才能基本实现“两基”目标。另一个是发展不平衡。东部与西部地区,城市与农村,同一区域内校际之间还存在明显差距,影响了“就近入学”原则的执行。 二、当前义务教育应该做好的几项重点工作 一是落实战略地位,强化政府行为。政府要坚持“发展经济,教育先行”,切实承担发展教育责任,努力增加教育投入。财政对教育的拨款不仅要保证教师的人头经费,也要在生均公用经费、学校硬件建设和内部设施充实上增加投入,确保财政对教育投入的“三个增长”,确保上级转移支付资金用于教育的比例不低于45%,并根据教育事业发展安排专项资金。各职能部门,要齐心协力,通力合作,各司其职,各尽所能,做好职责范围内的工作,同时为政府的正确决策提出意见建议。 二是加大投入力度,改善办学条件。要坚持科学发展观,在继续合理调整学校布局的基础上,切实抓好危房改造、寄宿制学校建设和现代远程教育“三项工程”,并将这几方面工作紧密结合,统筹规划,稳步推进。特别要管好、用好各项义务教育专款,认真组织各项工程的实施,确保工程质量和教育投资的效益。 三是加强队伍建设,提高队伍素质。要全面落实中小学校长任免和教师归口管理制度。要严格实行教师准入制度,切实把好入口关。要按照编制,吸收师范院校毕业生和取得教师资格的高校毕业生充实教师队伍。要采取优惠政策,鼓励和支持城乡教师有序流动,不断改善中小学教师学科、职称和年龄结构,促进中小学教师队伍进一步优化。要加大教师培训力度,不断提高教师队伍的整体素质。 四是加强经费保障,规范资金管理。按照国务院确定的“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则,健全农村义务教育经费保障机制和增加财政投入的长效机制。对于在实施“两基”和巩固提高中形成的各种债务,要高度重视,采取有效措施积极予以解决,但不能用义务教育保障经费偿还债务。 五是努力控制辍学,提高普及程度。要继续坚持和完善控流保学责任制,继续保持控流保学的良好势头,密切关注初中学生异动情况,采取各种措施,防止学生辍学。要面向全体学生,采取各种措施对学习困难学生给予更多帮助,努力使所有学生共同进步。要完善贫困学生救助制度,特别关注弱势群体子女的入学问题,做好农村“农村留守”学生的教育管理工作,妥善解决经济困难家庭子女、进城务工的农民工子女、城市享受低保家庭子女、残疾儿童少年的就学问题。 六是规范办学行为,加强学校管理。要面向全体学生,坚持德育为首,注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力,促进学生全面发展。要实行义务教育阶段免试入学制度,严禁开除学生,严禁举办重点学校和重点班,严禁体罚、变相体罚和污辱学生人格,为学生全面发展创设公平、公正、和谐的教育环境。要建立健全学校的各项管理制度,在加强教育教学常规管理的同时,切实加强学校安全管理,杜绝重大安全责任事故的发生,确保学校的安全与稳定,建设平安校园、和谐校园。 七是加强资源统筹,促进均衡发展。要加大薄弱学校改造力度,优化义务教育资源配置,不断缩小城乡之间、区域之间的差距。要统筹区域内教师资源配置,通过区域内骨干教师巡回授课、紧缺学科教师流动教学、城镇教师到乡村学校任教服务期等度,加大城乡教育对口支援力度,强化对农村教师的培训,提高农村学校教学水平。要逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量教学指导体系和监测评估体系,努力提高每一所学校的教育教学质量。 二○○六年十二月二十六日
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