呼吁宏观投资政策的关注和倾斜

全国政协常委、国务院参事任玉龄

    九年义务教育的根本问题是经费问题。是国家宏观投资政策把义务教育摆在什么位置的问题，也是要不要用国家财政来支撑和保证的问题。如果不抓住教育经费问题这个牛鼻子，不把九年义务教育（特别是在农村）摆进国家财政的盘子里，不能用“皇粮”来支撑和保证义务教育的发展，我们不仅不能真正的“普九”，而且会在经济发展战略上犯错误，贻误整个现代化的推进。

    在我国这样一个农村人口占７０％－８０％的国家里，考虑问题，不能不顾及这个人口的大多数。因此，研究九年义务教育，首先是要考虑农村，要从农村发展的需要，更要从农村的不富裕农民相对贫困的实际出发。

    中国全局现代化的希望，在于中国农民和农村问题的基本解决，而农民问题的解决，不可避免的要走减少农民的道路，这就是农业产业化和城市化的道路，舍此，是没有出路的。但是农业产业化也好，城市化也好，最重要的是需要强化农民的参与能力、支撑能力和承受能力。而这些能力是否具备又取决于农民受教育的水平，这就需要九年义务教育作保障。因此，农村九年义务教育的好坏，左右着我国全局现代化建设的推进，我们必须以战略眼光来认识和对待这个大问题。

    九年义务教育是基础教育，奠定一个人终身的资历、学习的能力及参与社会竞争的资本。现在很多农民都已经领悟到让孩子学习的重要性，把希望寄托于子女受教育的机会上。但是由于我国当前的九年义务教育不能做到真正“义务”，相当部分农民子弟会因穷而再次失去受教育的机会。这样就等于剥夺了他们的发展权利，剥夺了他们的希望，很可能再次断送他们的未来，并可能使我们现在面临的城乡差距和“农”字问题长期拖延下去。

    根据调查，现在有不少地方上报的九年义务教育的普及率是失实的。最近在四川，有位区政协主席反映，小学阶段，从入学到毕业，大约半数辍了学，初中生从入学到毕业，大约３０－４０％辍了学。据湖北的同志反映，一些农村中小学失学率已上升到３０％左右，个别贫困乡村的初三学生辍学率高达５０％。据了解，学生辍学的原因主要是贫困，贫困正在吞噬农村教育，贫困正在葬送很多孩子的前程。由于县乡财政困难，农村中小学，不要说计算机教育的环境了，就连一般的办学条件都很差。教师的工资长期拖欠的情况比较普遍，而且严重。虽然中央已下令中小学教师工资由县财政支付，但由于县乡财政困难，工资发放仍然步履维艰。一些地方的教师说，我们长工资是变成了送“空调”，是名义上调，实际不调。

    县乡财政困难，不能低估，把教师工资压给县上解决，不等于已经解决。１９９４年财政体制改革后，我国县乡财政丧失了元气，改革后的１９９５年，全国县乡级财政赤字一下子增加２０倍，由４２．２亿元增加到８２７．７亿元。乡一级财政更加困难，最近在四川德阳调查，全市乡级债务总额高达２８．１亿元，全市乡平均负债１７６８万元，相当于乡财政收入总额的４．７５倍。四川遂宁市虽仅有三县一区，乡级负债额也高达９．４６亿，乡镇平均负债９００万元。由于县乡财政困难，九年义务教育造成雪上加霜。

    邓小平同志曾经指出：“我们的改革，坚持公有制为主体，又注意不导致两极分化，”“如果导致两极分化，改革就算失败了”。为了防止经济上两极分化的发生，我们就要从战略上重视农村义务教育。国有资金的宏观投资政策需要调整长期形成的“锦上添花”取向，要把推进均衡发展作为宏观调控的使命，在教育的投资上要更加重视“雪中送炭”。我国农村和农民在解放后几十年，为国家经济建设，为改革开放做出了巨大贡献，国家对他们长期以来“取多、予少”，国家财政用于９亿农民的分额直至去年才仅有５％。