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构建城乡互助共同体,实现城乡教育均衡发展

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发表于 2018-3-27 09:31:57 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 彦子0864 于 2018-3-27 09:42 编辑


构建城乡互助共同体,实现城乡教育均衡发展
辽宁省阜新市教师进修学院  赵彦  
内容摘要:党的十九大报告指出:“办好人民满意的教育”“推进教育公平”“推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育。”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。本文分析了当前农村教育的现状,提出了构建“城乡互助发展共同体”的必要性,以及建设性举措。
关键词:城乡互助  共同体   教育均衡
一、问题的提出
1.新时代教育战略思想
党的十九大报告明确指出:“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,加快教育现代化,办好人民满意的教育。”这是党的十九大报告中关于发展教育事业的表述,把教育摆在优先发展战略地位。新时代的教育就是要“办好人民满意的教育”“推进教育公平”“推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育。”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。(1)
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》中指出:“要着力解决义务教育城乡发展不协调问题。统一城乡学校建设标准、城乡教师编制标准、城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,加快建立义务教育学校国家基本装备标准。”“加快义务教育学校标准化建设,加强教师资源的统筹安排,实现县域优质资源共享。改进管理模式,试行学区化管理,探索集团化办学,采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式。”(2)
2·当前农村教育的现状
我国地缘辽阔,各地区发展不平衡。城乡差距仍然存在,特别教育的发展不均衡,严重影响人才培养。从当前农村教育现状看,国家出台了“乡村教育发展规划”,很多政策向农村倾斜,通过努力,近年来农村地区师资力量,资金投入,学校建设都有了新的提升。但是,有的地区受地理环境、教育观念、文化传统、管理模式等影响,各个县(市、区)都有一批因边远、贫困、经济发展慢等因素而处于困难状态的农村小学、初中,这些小学或初中成为这些县(市、区)教育最为薄弱的环节,主要表现在:
其一、教师整体业务素质有待提高。
近几年,农村学校配备了很多了大中专毕业生,本科毕业的也逐渐走上了农村学校任教的道路,表面上看,农村学校的师资水平有了很大的提升,但是,新教师教学经验不足,对农村生活条件不适应,缺少教育激情。还有,农村学校大部分老教师是民办教师转正的,知识水平低,虽然在讲台上辛勤耕耘几十年,但现代化的教学手段和信息化教育又和他们两张皮,出现了老教师经验丰富,上不了现在的课。农村学校由于生源逐渐减少,学校的经费只能保证日常的学校办公及维修等开支,不能投入过多的经费用于新教师的培训和外出学习,导致教师的教法陈旧,教学没有创新,教学思路不清晰。(3)
其二、教育管理出现了问题
校长负责制膨胀了校长的权力。“家长式”管理模式,在农村盛行。特别在人事安排、职称评定,存在不民主、不公正现象。在资金相对紧缺的情况下,面子工程多,却舍不得在教师培训和教科研方面投入。缺少的专业引领人才。中层领导专业素质不高,平时不学习,也不思进取。培训与教研依靠上级部门。上级要求什么,就应付什么,没有自己特色和创新。
3.构建“城乡互助发展共同体”的尝试。
百度搜索“城乡互助发展共同体”,发现各地推广了很多经验,也取得一些效果。例如,上虞市教体局在2009年就推出举措:城区9所学校各牵手2所边远农村学校,组建9个城乡教育互助发展共同体。陕西省绥德县积极推行城乡互助共同体办学模式:加强城乡之间、校级之间的合作与交流,达到优势互补、资源共享的目的。2011年起,上海市政府对所有区县逐一开展了“推进教育现代化暨义务教育均衡发展”综合督政。推动了义务教育阶段学校城乡一体化发展,切实保障为城区和农村的每一个学生创设教育公平的环境与条件。
我国教育发展的今天,破解农村教育的困境,是当代教育的挑战。党的十九大报告进一步明确了农村教育发展战略。城乡教育一体化是新时代中国特色社会主义教育发展的必然趋势。
二、“城乡互助共同体”的内涵
利用城市学校先进的管理理念、以及人才和资源优势与农村薄弱学校结成帮扶的对子,实现资源共享、发展共享、利益共享、责任连带。
城乡互助共同体并非传统单向的“一帮一”,而是双向甚至多向的“互助”:互动互通互融,实行共建共享共赢,促进城乡教育一体化。
三、构建“城乡互助共同体”的举措
1.政府推动,明确“城乡互助共同体”的使命
作为地区教育行政部门,在调查研究的基础上,指定优质学校与乡村薄弱学校“结对子”。“结对子”就要制定相关的政策,确保“理念共通、资源共享、教育共管、教学共研、特色共创、底蕴共塑”。“结对子”不仅是“帮扶”的关系,更是“合作”的关系,甚至是“捆绑”的关系。牢固树立“一荣俱荣、一损俱损”的意识,让城乡学校真正成为发展共同体。
例如,成都武侯区与新津县签订城乡教育深度合作互动发展协议,以共享、联动、互补、个性为原则,在管理、教师、德育、教学(教研)、职教、幼教、远程、集团8个方面开展教育联动发展深度合作。根据协议,双方将互动发展纳入年度工作计划,确保 领导履职、管理实施、检查指导和评估督查四到位;采取定期评估、不定期督导等方式,检查验收互动发展结对学校,及时发现问题并提供改进意见;每年对互动发展工作中成绩显著的学校和干部、教师进行表彰奖励。(4)
2.推行“基地学校+X”管理模式。
即把城市里的好学校与农村的一所或多所学校,合并为一所学校。城区学校是总校,农村学校是分校,城区学校校长任总校长;经费由总校统一管理、分账核算;“一校两区”内,干部、教师原工作单位和身份不变,校产、资源等隶属关系不变,所有教职工由总校统一调度;不管是教育局机关还是各学校都要强化共同体“令出一人”的意识,强化总校校长的法人地位,增强教师的责任感与主人翁意识,加强分校执行校长的执行力,全力攻破以往困扰农村教育发展的观念、制度、体制顽疾,提升农村学校的教育管理水平。(5)
例如,宁阳县把城市优质学校与贫困村服务学校一对一结成发展命运共同体,实行“一个学校、两个校区、一套班子”,命运共同体的领导班子由两个校区的原班子成员整合而成,负责两个校区的管理、教学、课程建设、文化建设等各项工作。充分利用城区学校的优质资源带动贫困地区教育的发展。
3.树立“整合”意识,实现“同步、均衡、和谐”发展。
(1)资源共享
整合两校资源,优化资源结构,合理调配资源。如中层领导相互定期轮换,鼓励骨干教师相互交流,图书仪器相互借用,信息资源网络共享。
(2)同步改革
树立统一的办学理念,教育教学改革同步。包括管理同步、课程同步、教材同步、教研同步、活动同步。这样便于形成统一的特色,有利于城乡教师同步交流,有利于帮教模式的形成,有利于促进教师的专业发展,提高教师的教研水平。
(3))协作教学。
农村教师编制不全,一师多科现象很严重。可以利用城市教师的资源,走教课程,比如艺术类的学科,学校的团体活动,城市学校可以派教师去指导。也可以实行“同步备课、错时上课”制度,即在同步备课的基础上,课程教学设计方案城乡教师共享、城区教师先上课,农村教师在学习分享城区教师上课资源(包括视频、教学反思)的基础上,进行二次备课、上课。
(4)同步考核。
县(市、区)教育局对城乡两校区办学水平实行“捆绑式考核”,无论是学校领导层面的交流、教师间的师徒结对,还是学生之间的“手拉手”,每一环都与彼此的得失息息相关,这样,共同体学校成了“一损俱损、一荣俱荣”的“命运共同体”。
总之,构建城乡互助共同体,必须多管齐下,综合治理。农村义务教育发展要做到和城市义务教育发展同步,只依靠教育政策倾斜加大农村义务教育投入是不够的。真正的城乡教育同步发展,就是要让城里的孩子和农村的孩子成为命运共同体。
参考文献
1党的十九大报告
2中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》
3杨来祥, 浅析目前农村学校发展之现状 ,《教育界:综合教育研究》  , 2016
4武侯区与新津县签订城乡教育互动发展协议,四川在线
5城乡携手互助:农村与城区学校形成“命运共同体”,东阳日报(杭州)
2016-03-19

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